1月8日上午，市十七屆人大三次會議在威海國際會議中心開幕。現場代表、委員們熱烈鼓掌。 記者 劉志鵬 攝
二、2019年政府工作的目標和重點
■總體要求
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。按照中央和全省、全市經濟工作會議精神，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標總方向總遵循，牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以新舊動能轉換重大工程為引領，大力實施海洋強市、鄉(xiāng)村振興和城市國際化戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅動，著力培育現代優(yōu)勢產業(yè)集群，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全力開創(chuàng)“精致城市？幸福威海”新局面。
■主要預期目標
生產總值增長6.5%；一般公共預算收入增長5%，收入質量進一步提升；投資結構持續(xù)優(yōu)化，消費對經濟增長的貢獻率進一步提高，貨物和服務貿易穩(wěn)中提質；實際到賬外資增長5%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內；居民消費價格漲幅3%以內；全面完成省下達的年度節(jié)能減排降碳約束性目標和環(huán)境質量改善目標。
■工作重點
按照“抓住重點、破解難點、補齊短板、樹起亮點”的要求，強化“八個聚焦”，沖擊新目標，培育新優(yōu)勢，實現新突破：
（一）聚焦新舊動能轉換，加快推動高質量發(fā)展。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，強化產業(yè)為王、項目為王、企業(yè)為王，按照項目化、工程化思路，推動新舊動能轉換重大工程落實落地。
全力扶優(yōu)培強，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。實施企業(yè)沖擊新目標行動，培育更多的主營業(yè)務收入過千億、過百億、過十億、過億元企業(yè)。實施制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育行動，支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。建立企業(yè)問題快速會商決策機制。成立政府投資引導基金管理公司，設立七大千億級產業(yè)集群基金、天使基金和直投基金。整合設立市信用保證基金，建立“信財銀保”四方聯(lián)動和風險共擔機制。扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境15個專項行動，增加優(yōu)質服務的可獲得性。綜合運用企業(yè)紓困基金等多種手段，幫助民營企業(yè)紓困解難。
強化項目支撐，培育壯大千億級產業(yè)集群。實施139項新舊動能轉換重大項目、179項市級重點項目。推動七大千億級產業(yè)集群加快向產業(yè)鏈高端邁進、向創(chuàng)新鏈高端轉型、向價值鏈高端延伸。開展新一輪高水平技術改造三年行動計劃。鞏固“三去一降一補”成果，推動“騰籠換鳥”。
突出特色優(yōu)勢，加快海洋產業(yè)轉型升級。落實海洋強省建設十大行動，堅持“五個導向”，實施“5+2+2”海洋產業(yè)提升工程，重點推進37個海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目和143個產業(yè)項目建設，壯大海洋發(fā)展新動能，建設創(chuàng)新型國際海洋強市。大力發(fā)展臨港經濟。加快發(fā)展海洋產業(yè)基金、海上保險、航運融資和大宗海產品交易。建設威海國際海洋高新技術交易中心，打造智慧海洋大數據中心，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合。
推動模式創(chuàng)新，培育壯大“四新”經濟。開展“制造+服務”外貿轉型升級試點，促進新技術、新組織形式、新產業(yè)集群形成和發(fā)展。大力發(fā)展數字經濟，實施智能制造引航工程，推進工業(yè)互聯(lián)網云平臺建設，建立智能制造產業(yè)聯(lián)盟，完善“機器換人”項目庫，“上云”企業(yè)數量超過600家。壯大總部經濟和樓宇經濟，改造提升3處雙創(chuàng)特色街區(qū)和4處特色商業(yè)街區(qū)。
強化全域統(tǒng)籌，提升發(fā)展精品旅游。加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。新建綜合性游客集散中心，打造展示威海名優(yōu)產品和旅游特色產品的“一站式”旅游購物場所。開發(fā)冬季旅游、夜間旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游等系列產品，進一步打響“四季威?！た叼B(yǎng)福地”品牌。
#p#分頁標題#e#堅持質效優(yōu)先，實施質量、品牌和標準化戰(zhàn)略。繼續(xù)推進“三城聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”，創(chuàng)建全國質量強市示范城市，開展質量提升行動。深入開展國家標準化綜合改革試點，加快國家醫(yī)療器械技術標準創(chuàng)新基地建設，實施145個標準化項目。實施品牌高端化工程，建設“優(yōu)品威?！逼放菩麄魍平楣卜掌脚_。啟動威海產業(yè)創(chuàng)新展示中心建設。深入開展放心消費創(chuàng)建工作。
強化協(xié)同聯(lián)動，增強金融服務實體經濟能力。強化金融與財政、科技、產業(yè)等方面政策協(xié)同，推動政府、金融機構與企業(yè)協(xié)調聯(lián)動，優(yōu)化完善科技支行、小微企業(yè)貸款風險補償基金、小微企業(yè)貸款保證保險等政策，幫助民營企業(yè)和小微企業(yè)解決融資難、融資貴問題。優(yōu)化信貸結構。推動企業(yè)利用好資本市場。推動金融產業(yè)聚集發(fā)展，積極引進、設立金融機構和新型金融組織。深化地方金融改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家綠色金融改革試驗區(qū)。
（二）聚焦精致城市建設，做實做細城市特色品牌。注重精當規(guī)劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務，實施“精致城市·幸福威?！比晷袆?。
堅持精當規(guī)劃。強化全域威海觀，精當科學統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，優(yōu)化城市發(fā)展布局。加快推進“多規(guī)合一”，啟動新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，建立城市規(guī)劃數據庫，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張藍圖”，保持“大山海、小珠鏈”城市風貌空間格局。運用三維實景城市模型平臺，對城市建設、管理和運營實施精準管控。劃定城市功能分區(qū)，明確城市組團、片區(qū)、街道的功能定位、風貌風格和體量規(guī)模。建立精致城市評價指標體系。實施城市規(guī)劃館優(yōu)化提升工程。推動文登同城化發(fā)展。
堅持精美設計。全面開展城市設計，突出生態(tài)底色、文化特色和現代元素，精美塑造城市特色風貌。健全城市設計導則，營造精巧別致的城市空間，讓城市顯山露水、融入大自然。挖掘威海衛(wèi)古城文化底蘊，加快創(chuàng)建國家歷史文化名城。打造城市國際化展示交流平臺。辦好第十屆中國威海國際人居節(jié)及國際建筑設計大獎賽。
堅持精心建設。精心組織實施3大類、12大項城建重點工程，著力提升城市功能品質。開展扮綠城市、點亮夜景、疏解交通、修復疤痕和開發(fā)地下五大專項行動，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。推進憩園修綠、空地植綠、河道護綠、見縫插綠和拆違補綠，新建小游園32處，推進5處山體公園建設。實施威海灣—劉公島亮化工程，打造“十里夜威?！泵利悤r尚海岸線。加快昆明路西延、統(tǒng)一路南延、疏港路立交等城市路網項目建設。規(guī)范設置管理垃圾箱等城市家具，開展戶外廣告、門頭牌匾專項整治。統(tǒng)籌開發(fā)利用城市地下空間。完成文登生活垃圾焚燒處理項目。
堅持精細管理。加強智慧城市建設，加快人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網等新技術在城市管理中的深度運用。開展物業(yè)品牌提升年活動，推行物業(yè)信用管理。深入開展城市建設領域矛盾糾紛化解行動。抓好已經在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶工作，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。
堅持精準服務。從群眾反映的痛點、難點、堵點問題抓起，著力治理“城市病”，打造有溫度的精致城市。支持建設立體停車場，中心城區(qū)新增停車位1300個。著力打造精致社區(qū)，優(yōu)化升級社區(qū)便民服務設施。打造城市社區(qū)10分鐘健身圈，方便群眾休閑健身。
（三）聚焦城市國際化戰(zhàn)略，打造對外開放新高地。牢牢抓住城市國際化戰(zhàn)略、雙招雙引、開放型經濟新體制“三個著力點”，深化市場化改革，擴大高水平開放。
深化重點區(qū)域合作。堅持深耕日韓、拓展歐美、強化“一帶一路”、提升港澳臺，擴大與京津冀、長三角和珠三角地區(qū)合作。打造中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)升級版。推進國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加強威海—仁川—福岡口岸協(xié)作。加強與日韓商會協(xié)會、大企強企、孵化機構對接，吸引更多日韓高端項目。優(yōu)化中歐班列運行，推進威海國際物流多式聯(lián)運服務中心建設。爭取實現對歐合作新突破。
推動高質量雙招雙引。堅持把雙招雙引作為經濟工作的生命線，策劃開展專題招商活動30次以上。完善考核機制，發(fā)揮好國家級、省級開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的招商引資主陣地作用。整合社會化招商資源，培育專業(yè)化招商團隊，開展產業(yè)鏈招商、委托招商、以商招商、平臺招商、鄉(xiāng)情親情招商，充分發(fā)揮商會作用，積極促進威商回歸。實施“威海英才計劃”升級版。實施“萬名大學生聚集計劃”。加快建設院士創(chuàng)新園、博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等產業(yè)人才融合發(fā)展園區(qū)。實施“人才安居”工程。分產業(yè)領域舉辦“英創(chuàng)會”。
#p#分頁標題#e#加快對外貿易轉型。積極培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，擴大進出口貿易，推動出口市場多元化。深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，打響“威海服務”的國際品牌。推動威海綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極參與“數字絲綢之路”建設，打造“一帶一路”國家云服務公共運營服務平臺。推進外貿轉型升級基地建設，培育出口產品質量安全區(qū)域性、行業(yè)性品牌。支持企業(yè)到境外建設生產基地、研發(fā)機構、營銷網絡及海外倉。
提升城市國際化環(huán)境。堅持世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢，制定城市國際化戰(zhàn)略實施綱要和評價體系，實施城市功能國際化、城市經濟國際化、城市人文國際化“三大策略”，推動開放城市向國際化城市邁進。提升學校和醫(yī)院的國際化水平，增加城市各類外語標識，鼓勵企業(yè)建設外文版網站，推動公共服務、社會管理與國際接軌。推進“三最”口岸建設。加快國際經貿交流中心建設，提升城市國際影響力和知名度。
深化市場化改革。堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革。積極推進混合所有制改革，推動國有企業(yè)改革與重組。以市級投融資平臺公司為重點，搭建國有資本投資運營平臺，加快集團化、集約化發(fā)展。支持企業(yè)并購重組，加快推進8個戰(zhàn)略合作項目。深化財稅體制改革。建立“以畝產論英雄”的用地、用?？己藱C制，促進資源節(jié)約集約利用。
（四）聚焦區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造“千里海岸線，一條創(chuàng)新鏈”。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)為基礎，以創(chuàng)新為導向，以開放為引領，聚集各類創(chuàng)新資源，打造“千里海岸線，一條創(chuàng)新鏈”。
強化平臺建設抓創(chuàng)新。推進創(chuàng)新平臺化，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺。加快建設國家區(qū)域創(chuàng)新中心，組建威海產業(yè)技術研究院，支持哈工大威海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，爭創(chuàng)國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心，依托工信部電子信息技術綜合研究中心，加快建設海洋電子與智能裝備研究院、網絡安全及工業(yè)互聯(lián)網安全創(chuàng)新中心等平臺，構建“1+3+N”協(xié)同創(chuàng)新格局。建立工業(yè)設計中心梯次培育機制，新認定市級以上工業(yè)設計中心10家。
強化園區(qū)聯(lián)動抓創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭引領作用，推動雙島灣科技城、東部濱海新城、南海新區(qū)、好運角旅游度假區(qū)等產業(yè)新城創(chuàng)新發(fā)展，加快建設十大高端特色產業(yè)園區(qū)，引導優(yōu)質資源、創(chuàng)新項目加快聚集，打造空間聯(lián)結、產業(yè)聯(lián)動、要素聚集的創(chuàng)新鏈。大力推進園區(qū)體制改革。
強化企業(yè)培育抓創(chuàng)新。健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制，實施小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略，推進科技型企業(yè)遞進培育工程。實施科技企業(yè)孵化器專業(yè)聚焦行動計劃。建設科技云平臺，設立科技創(chuàng)新數據中心，促進科技資源聯(lián)合共享。
強化校企合作抓創(chuàng)新。支持高校院所來威海設立大學科技園、共建工業(yè)技術研究院，推動青島大學威海創(chuàng)新研究院、烏克蘭科技創(chuàng)新研究院威海分院加快建設。加強與駐威高校校地合作，訂單式、精準化培養(yǎng)學生。完善產教融合、校企合作扶持政策。推進職業(yè)院校學科專業(yè)整合。探索設立職教園區(qū)、職教特色小鎮(zhèn)，打造產教融合示范區(qū)。
（五）聚焦補齊短板，統(tǒng)籌加強基礎設施建設。搶抓補短板、擴內需的有利機遇，突出“三個力?！?，謀劃推動一批事關長遠的重大工程項目，進一步提升城市承載能力和發(fā)展后勁。
加強交通基礎設施建設。圍繞構建市域一體、國內通達和聯(lián)通海外“三大交通圈”，推進19項重點交通項目。
加強水利基礎設施建設。按照“廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水”的思路，實施10大類重點水利工程。
加快生態(tài)修復工程建設。堅持陸海統(tǒng)籌、水岸共治、管護并重，高標準實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。實施海岸線修復三年行動計劃。實施山體修復三年行動計劃。推動“綠滿威?！に募径嗖省眹辆G化行動。實施河道治理三年行動計劃。加強濕地修復保護。實施河庫綠化三年行動計劃。
（六）聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板威海篇。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
#p#分頁標題#e#強化項目建設推動農業(yè)轉型發(fā)展。堅持跨區(qū)域布局、跨行業(yè)整合、跨產業(yè)發(fā)展，突出“規(guī)劃+”“特色+”“旅游+”“公路+”，三年實施40個重大工程項目。大力發(fā)展精致農業(yè)，實施耕地質量提升計劃，推動特色農產品品種優(yōu)化、品質提升、加工升級，爭創(chuàng)國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地。大力發(fā)展品牌農業(yè)，打響“威海農產·品味自然”“威海蘋果·甜蜜誘惑”品牌。
發(fā)展美麗經濟帶動美麗鄉(xiāng)村建設。按照“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，生產美、產業(yè)強，生活美、家園好”的思路，將景區(qū)理念與旅游元素融入美麗鄉(xiāng)村建設，突出古村古韻、漁村漁家、山海情懷、特色農業(yè)等文化元素，創(chuàng)建省級示范村20個，培育市級示范村69個，努力把示范村建成特色景點，把農民庭院建成精致民宿，把交通沿線建成風景長廊，集中連片打造美麗鄉(xiāng)村示范帶。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃和鄉(xiāng)村記憶保護工程。實施好美麗村居建設“四一三”行動。
深化改革激發(fā)農業(yè)農村活力。探索農村土地“三權分置”有效形式，推進農村閑散土地盤活利用，引導和推動土地規(guī)模流轉。推進954個村集體經濟組織產權制度改革。建設農業(yè)社會化綜合服務中心15處。建立新型職業(yè)農民培訓基地，培育現代職業(yè)農民500人以上。推進乳山市全國農村綜合性改革試點試驗、文登區(qū)農業(yè)社會化服務體系建設探索試驗、汪疃鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試點工作。設立鄉(xiāng)村振興專項資金池。創(chuàng)新涉農金融產品服務。推進文明鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設。
（七）聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，守住發(fā)展底線紅線。堅持抓重點補短板強弱項，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。
以底線思維打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。健全金融風險防范、監(jiān)測預警和應對處置機制。深化安全生產雙重預防體系建設。深入開展化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動。加強自然災害防治體系建設，提高應急管理水平和防災減災救災能力。推進平安威海建設。健全“1+7”社會治理體系，打造四位一體的立體化社會治安防控體系。
以繡花功夫打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動。加強“老病殘”等困難群體、“插花式”貧困人口幫扶，減少和防止貧困人口返貧。整合提升扶貧產業(yè)項目，擴大“富民生產貸”等金融扶貧規(guī)模。開展扶貧扶志行動，加強技能培訓，增強脫貧內生動力。加強對口支援和東西扶貧協(xié)作。
以鐵骨擔當打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高質量推進中央環(huán)保督察及“回頭看”、國家海洋督察、省級環(huán)保督察反饋問題和群眾舉報問題整改，堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改。按照“1+1+8”工作部署，大力推動“四減四增”。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保環(huán)境空氣質量繼續(xù)穩(wěn)定達到國家二級標準。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實“三長制”，加強河流綜合整治。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化危險廢物規(guī)范管理，建成工業(yè)固體廢物處置中心。加強農業(yè)面源污染治理，推進農業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。開展生態(tài)設計企業(yè)試點工作。發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。推進生態(tài)紅線勘界定標。加強生態(tài)文明宣傳教育。
（八）聚焦保障改善民生，全面提高公共服務水平。緊緊圍繞解決民生領域的不平衡不充分問題，突出?；径档拙€，從群眾關心的事情抓起，實實在在為群眾解難題、增福祉。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率提高2個百分點。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，增加學位1.09萬個。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，加快課程基地和特色高中建設。推動特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展。推動民辦教育優(yōu)質規(guī)范發(fā)展。
提高社會保障水平。改革就業(yè)培訓機制，年內實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓2萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人。提高居民基礎養(yǎng)老金標準，建立居民長期護理保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革。推行政府購買社會救助服務，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員基本生活標準。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建房地產市場健康發(fā)展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系。
加快建設健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善現代醫(yī)院管理制度，深入推進分級診療，加快建設醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。堅持做強龍頭、做優(yōu)?？?，鼓勵社會力量建設高端特色醫(yī)院。加快建設全民健康信息平臺，提升家庭醫(yī)生簽約服務質量。強化重大疾病預防控制。完善養(yǎng)老護理體系，探索虛擬養(yǎng)老院模式。做精做活鐵人三項世界杯賽、亞洲霍比帆船錦標賽、全國海釣錦標賽等品牌賽事。
#p#分頁標題#e#豐富群眾精神文化生活。深化全國公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施“智慧文化”項目，升級文化設施和服務。新建城市書房6處。舉辦第三屆威海文化惠民消費季。打造“中國油畫小鎮(zhèn)”等文化品牌。打造100個歷史文化展室示范點和100個儒學講堂示范點。抓好膠東（威海）黨性教育基地深化提升工作。新建社會組織服務中心24處、社區(qū)社會組織服務室72個。深化文明市民培育工程。推進新時代文明實踐中心試點建設。開展“美德威?！び焉粕鐓^(qū)”創(chuàng)建，打造“志愿威?！惫嫫放?。
鞏固軍政軍民團結。貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，打造軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心和技術成果轉移中心，培育軍地通用裝備制造、軍民兩用新材料等軍民融合優(yōu)勢產業(yè)，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。扎實開展全國雙擁模范城創(chuàng)建工作。
