產業(yè)扶貧是一種內生發(fā)展機制,目的在于促進貧困個體(家庭)與貧困區(qū)域協同發(fā)展,根植發(fā)展基因,激活發(fā)展動力,阻斷貧困發(fā)生的動因。
近幾年,許多貧困地區(qū)多管齊下全力推進產業(yè)扶貧,大力調整農業(yè)產業(yè)結構,發(fā)展有市場優(yōu)勢的特色產業(yè),不僅給廣大農民直接帶來了可觀經濟收入,而且促進了農副產品加工業(yè)發(fā)展,加快了小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐,為當地整體脫貧摘帽和阻斷貧困發(fā)生打下了堅實基礎。
然而,一些地方由于缺少事前規(guī)劃,發(fā)展產業(yè)采用的模式單一,又過度強調形成規(guī)模效益,給個別地方生態(tài)環(huán)境造成了破壞,而且因產品生產過剩,導致產品滯銷,給企業(yè)和農民帶來經濟損失。
出現上述現象,實質是產業(yè)發(fā)展單一、不注重生態(tài)保護、怱視產業(yè)多樣性等原因。尤其是在特定發(fā)展階段,其供給受制于國內外需求規(guī)模和需求水平、技術條件以及公眾認知和制度上的影響,進而陷入低水平的供給陷阱,結果帶來大量無效供給,讓產業(yè)扶貧蒙上陰影。
產業(yè)扶貧需要“多樣性”,只有探索出一條綠色產業(yè)扶貧之路,才能助力農民高質量脫貧奔小康。
首先,貧困地區(qū)有關部門要開展自然資源詳查工作,深入調查研究,認真進行分析,掌握區(qū)域自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢和相關情況,編制當地自然資源利用規(guī)劃,并對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,分析、預測和評價對當地生態(tài)系統(tǒng)的整體影響,對環(huán)境產生的長遠影響,對經濟效益與環(huán)境效益變化影響,提出切實可行的環(huán)境保護要求。讓產業(yè)扶貧與生態(tài)環(huán)保同向而行,有機結合,同頻共振,加強生態(tài)環(huán)境管理,促進經濟可持續(xù)發(fā)展。
其次,產業(yè)扶貧項目業(yè)主要結合區(qū)域自然資源利用規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評的內容和結論,對產業(yè)扶貧項目進行環(huán)境影響評價,提出有效的生態(tài)保護和污染防治措施。要對工程項目建設和運行過程,進行跟蹤監(jiān)測和生態(tài)影響后評價,以便及時發(fā)現問題,以問題為導向,采取相應措施,嚴防生態(tài)環(huán)境破壞,促進產業(yè)扶貧高質量發(fā)展。發(fā)展產業(yè)扶貧項目,一是要形成規(guī)模效益,二是要兼顧資源環(huán)境的生物多樣性。在這方面,不可因為要求規(guī)模效益任意去擴大單一資源的范圍,而傷及生物多樣性,導致生態(tài)環(huán)境功能損害。比如,開發(fā)茶園,種植茶樹,發(fā)展茶經濟,需要有一定規(guī)模的茶樹種植基地的時候,應全面規(guī)劃,并進行環(huán)境影響評價,使茶樹種植不會減弱周圍環(huán)境的生態(tài)功能,而是通過茶樹種植基地建設使周圍的生態(tài)功能得到改善和提高。此類工程項目,一定要遵循這個規(guī)律,采取多樣性的原則,兼顧自然資源承載力,不要過度強調發(fā)展單一作物種植,而應因地制宜,發(fā)展多種作物種植。要兼顧其他物種的生存繁育和資源承載力,再形成規(guī)模效益,保護生態(tài)資源環(huán)境。
再次,產業(yè)扶貧要控制產能。貧困地區(qū)有關部門要完善激勵和約束政策,研究引導企業(yè)和農民主動退出產業(yè)過剩產能制度,進行產業(yè)過剩產能退出。同時,要優(yōu)化產業(yè)結構。根據生態(tài)資源稟賦,優(yōu)選適宜當地資源、有市場比較優(yōu)勢的特色產業(yè),加快傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)向現代特色產業(yè)轉型,增加農產品品種,提升農產品質量,占領國內外高端市場,促進特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展,助力產業(yè)扶貧工作。要補齊短板,加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護,強化資源環(huán)境保護,加強農業(yè)生態(tài)保護和修復。要防治農業(yè)環(huán)境污染,減少化肥和農藥使用總量,保證特色農產品質量安全。
第四,有關部門要著力打造產業(yè)扶貧項目示范工程,引領當地產業(yè)扶貧走綠色發(fā)展之路。農民搞產業(yè)最講眼見為實,因此,產業(yè)扶貧必須用典型范例引路,開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。要實踐創(chuàng)造幾個適合當地產業(yè)扶貧的綠色范例,并通過現場觀摩等形式進一步推廣,充分發(fā)揮榜樣的力量。要讓貧困地區(qū)人們普遍受到一次生態(tài)教育,促使他們從中受啟發(fā)、找差距、增信心,并結合當地的實際情況,多樣性優(yōu)選扶貧開發(fā)項目,多樣性進行產業(yè)扶貧開發(fā),多樣性進行產業(yè)深度利用,推進扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展。要引導農民結合當地資源、基礎條件、市場需求等因素,揚長避短開拓市場,用“一鄉(xiāng)多種”“一村一品”發(fā)展產業(yè),助力貧困地區(qū)人們早日脫貧奔小康。






