為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神及省委、省政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署,加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”工作,壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模,推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上以及民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神,全面踐行新發(fā)展理念,以提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以貫徹落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法為抓手,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,突出企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主體地位,圍繞“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”,加強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù),通過(guò)積極培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進(jìn)一批,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
每年重點(diǎn)培育1萬(wàn)戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè),重點(diǎn)培育1000戶左右小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),重點(diǎn)培育100戶左右規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級(jí)為超億元“小巨人”企業(yè)。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育行動(dòng)
1.建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)。確定實(shí)施轉(zhuǎn)企對(duì)象和引導(dǎo)轉(zhuǎn)企培育對(duì)象,建立本地區(qū)“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù),并對(duì)培育庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)個(gè)體工商戶總量和產(chǎn)業(yè)分布情況,鼓勵(lì)對(duì)符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶、稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個(gè)體工商戶實(shí)施轉(zhuǎn)企,對(duì)達(dá)到微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限標(biāo)準(zhǔn)50%的個(gè)體工商戶、稅務(wù)部門核定為小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶引導(dǎo)轉(zhuǎn)企。
2.創(chuàng)新拓展工作載體。借力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展實(shí)際,以推行小微企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)報(bào)備制、集群注冊(cè)住所托管等為契機(jī),引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶入駐創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū),借力商事制度改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“特色小微企業(yè)展示平臺(tái)”,公示符合條件的轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)相關(guān)信息,助力拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷渠道和發(fā)展空間。
3.優(yōu)化轉(zhuǎn)型服務(wù)流程。設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道,指定專人提供協(xié)同代辦服務(wù),根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)具體情況,做好政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合咨詢服務(wù),協(xié)助轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)材料、協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理審批手續(xù),進(jìn)行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦。組織開(kāi)展跟蹤回訪服務(wù)活動(dòng),及時(shí)了解轉(zhuǎn)型后企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。年內(nèi)各地區(qū)確定的跟蹤回訪對(duì)象應(yīng)不低于年度轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)的5% 。
(二)實(shí)施“小升規(guī)”培育行動(dòng)
1.建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫(kù)。以現(xiàn)有年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、超過(guò)2000萬(wàn)元但未入統(tǒng)企業(yè)、近三年退出統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位庫(kù)但有望重返規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新建并有望達(dá)產(chǎn)升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等為重點(diǎn)培育對(duì)象,結(jié)合統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門提供的企業(yè)信息,加強(qiáng)調(diào)研摸排,按照2000戶左右的規(guī)模建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫(kù),逐年滾動(dòng)。各級(jí)工業(yè)和信息化、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)和新升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)培訓(xùn),提供政策、財(cái)稅知識(shí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方面輔導(dǎo)。
2.加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資(基)金,支持企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)步伐。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度,及時(shí)掌握投資完成和項(xiàng)目進(jìn)展情況,對(duì)新建項(xiàng)目,重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決土地、環(huán)評(píng)等要件辦理和用電、用水、用氣等配套條件問(wèn)題,推動(dòng)項(xiàng)目落地、開(kāi)工建設(shè);對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目,支持企業(yè)運(yùn)用智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料,重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決企業(yè)所需資金和手續(xù)辦理等問(wèn)題,推動(dòng)項(xiàng)目早日開(kāi)工、投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí),把引進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為招商引資工作重點(diǎn),積極推動(dòng)引進(jìn)企業(yè)早投產(chǎn)開(kāi)工、早升規(guī)入統(tǒng)。
3.促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動(dòng)中小企業(yè)增強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)能力,與大企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、研發(fā)等專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系,形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。計(jì)劃用3年時(shí)間支持不少于10個(gè)左右實(shí)體園區(qū), 2019年推進(jìn)沈陽(yáng)高新區(qū)、大連高新區(qū)、撫順高新區(qū)、本溪高新區(qū)和盤(pán)錦高新區(qū)按照工業(yè)和信息化部要求,打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體,推動(dòng)大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資金融通等方面相互合作。組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、沈陽(yáng)國(guó)際制造業(yè)博覽會(huì)、大連軟交會(huì)等重點(diǎn)專業(yè)展會(huì),推動(dòng)大中小企業(yè)共同開(kāi)拓市場(chǎng)。支持產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)取得軍工資質(zhì),開(kāi)展軍民需求對(duì)接與交流合作,實(shí)施培育具有高成長(zhǎng)性的“民參軍”高新技術(shù)企業(yè)的“星火計(jì)劃”,打造一批專業(yè)化承包商和市場(chǎng)供應(yīng)商。
(三)實(shí)施“規(guī)升巨”培育行動(dòng)
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#1.建立完善“規(guī)升巨”企業(yè)培育庫(kù)。選擇符合高質(zhì)量發(fā)展要求,按照先進(jìn)裝備、重大技術(shù)戰(zhàn)略裝備、新型原材料“三基地”和軍民融合發(fā)展方向,以及細(xì)分領(lǐng)域居于前列的企業(yè)作為培育對(duì)象,建立超億元“小巨人”企業(yè)培育庫(kù)。堅(jiān)持“三個(gè)一批”推進(jìn)原則,每年培育一批、認(rèn)定一批、向國(guó)家推薦一批,力爭(zhēng)每年培育100戶左右超億元“小巨人”企業(yè)。每年發(fā)布一次規(guī)模較大、稅收就業(yè)突出、成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)目錄,向金融機(jī)構(gòu)推薦為優(yōu)良客戶,逐步解決融資難融資貴問(wèn)題。
2.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)符合專精特新要求的中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,向各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展轉(zhuǎn)型。按照高端化、智能化、特色化、綠色化發(fā)展目標(biāo),推進(jìn)60個(gè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目逐年滾動(dòng)實(shí)施,大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、生物產(chǎn)業(yè)及科技服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)60個(gè)智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的深化應(yīng)用,開(kāi)展生產(chǎn)線和車間數(shù)字化改造,培育智能工廠。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)型制造,推動(dòng)企業(yè)向“生產(chǎn)+服務(wù)”型制造轉(zhuǎn)變。發(fā)展綠色制造,引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠,不斷提升能效水平。
3.推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和工程中心,推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品、新技術(shù)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。支持中小企業(yè)通過(guò)上云實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,深入實(shí)施中小企業(yè)上云專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)企業(yè)廣泛上云,三年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)戶企業(yè)上云目標(biāo)。組織知名企業(yè)上云服務(wù)商精準(zhǔn)對(duì)接行業(yè)需求,打造一批成熟安全、可復(fù)制的深度上云行業(yè)解決方案,助力企業(yè)上云和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三、具體推進(jìn)措施
(一)打造重點(diǎn)培育載體。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供熱、供電、環(huán)保、安全等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì),突出“飛地經(jīng)濟(jì)”,引導(dǎo)支持中小企業(yè)進(jìn)入縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的用地支持,對(duì)“小升規(guī)”“規(guī)升巨”企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際予以統(tǒng)籌安排;對(duì)企業(yè)遇到的土地歷史遺留問(wèn)題,建立綠色通道,推動(dòng)企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。圍繞投融資、企業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、招商引資等核心環(huán)節(jié),為入園企業(yè)提供專業(yè)化、保姆式服務(wù),讓入園中小企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展。
(二)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、高端技術(shù)、行業(yè)信息、專業(yè)人才等資源共享,為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、創(chuàng)業(yè)、融資、培訓(xùn)等服務(wù),每年認(rèn)定省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)10至20家。建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,每年認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地5至10家,為中小微企業(yè)發(fā)展壯大提供場(chǎng)所和支撐。
(三)強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。對(duì)培育企業(yè),實(shí)施“一對(duì)一”跟蹤服務(wù),建立省市縣三級(jí)聯(lián)合幫扶體系。對(duì)“幫一把”即能正常經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè),實(shí)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶。編制《遼寧省重點(diǎn)推廣應(yīng)用工業(yè)產(chǎn)品目錄》,強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。圍繞先進(jìn)裝備、精品鋼材、精細(xì)化工、特色消費(fèi)品等,開(kāi)展市場(chǎng)對(duì)接、資金對(duì)接、政策對(duì)接、人才對(duì)接,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
(四)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量安全方面的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和法治意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系,積極采用卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法,鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量獎(jiǎng),提高質(zhì)量管理水平。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,加大中小企業(yè)商標(biāo)保護(hù)力度,加大企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自主聲明公開(kāi)和監(jiān)督力度,引導(dǎo)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)作用,服務(wù)企業(yè)提升品牌建設(shè)能力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成被消費(fèi)者認(rèn)可的品牌。
(五)推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持民營(yíng)骨干企業(yè),圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目,突破一批關(guān)鍵技術(shù)。加快發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。為民營(yíng)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)利用創(chuàng)新券購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù),降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成本。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#(六)提升企業(yè)管理水平。完善民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度典型示范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面,組織企業(yè)開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)示范交流并在全省推廣。圍繞卓越領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等方面,開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)。提升技工隊(duì)伍素質(zhì),打造具有工匠精神的企業(yè)技工隊(duì)伍,廣泛開(kāi)展職工崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要按照本實(shí)施方案要求,緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定年度工作推進(jìn)計(jì)劃,形成任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。改進(jìn)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作,逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。工業(yè)和信息化、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)調(diào),確保重點(diǎn)培育企業(yè)按照統(tǒng)計(jì)制度要求做好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”等工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)。建立工作責(zé)任制,明確責(zé)任分工,將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))。完善監(jiān)督檢查機(jī)制,層層壓實(shí)責(zé)任,每月調(diào)度工作情況,每半年總結(jié)工作成效。進(jìn)一步整合政策資源和要素資源,加大對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)和新轉(zhuǎn)企、新升規(guī)、新升巨企業(yè)的支持力度,不斷提升企業(yè)的獲得感。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入宣傳解讀國(guó)家、省、市相關(guān)政策措施,讓民營(yíng)企業(yè)廣泛知曉、用足用活政策。樹(shù)立一批先進(jìn)典型,推廣一批好經(jīng)驗(yàn)好做法,每年組織召開(kāi)大會(huì),對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”的先進(jìn)典型進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng),總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人典型案例,大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和“遼寧工匠”精神,增強(qiáng)企業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
(責(zé)任編輯：李嘉欣)
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