民進(jìn)市工作委員會 于勤
所謂景區(qū)“三權(quán)分離”，指的景區(qū)所有權(quán)歸國家所有，管理權(quán)由景區(qū)管委會實(shí)施，經(jīng)營權(quán)由企業(yè)負(fù)責(zé)。各地旅游發(fā)展實(shí)踐證明，實(shí)施好國有旅游景區(qū)“三權(quán)分離”，有利于引進(jìn)資金人才，提升經(jīng)營理念，盤活優(yōu)質(zhì)資源；有利于推進(jìn)政企分開，強(qiáng)化監(jiān)督管理，搞活經(jīng)營模式；有利于增加財政收入，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推脫貧致富。目前，全市共有國家A級旅游景區(qū)78家，國有景區(qū)超過45家，相當(dāng)一部分存在權(quán)屬不明、管理不力、機(jī)制不活等問題，嚴(yán)重制約景區(qū)發(fā)展。為此建議如下：
1、轉(zhuǎn)變觀念，營造環(huán)境。在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理上，首先要徹底改變“國有資產(chǎn)”必須“國家經(jīng)營”的狹隘觀念，大膽借鑒外地旅游景區(qū)改制的做法，把景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理推向市場。其次要抓緊制定完善景區(qū)“三權(quán)分離”改革政策，建議盡快出臺相關(guān)規(guī)定，對旅游景區(qū)三權(quán)分離改革予以明確，為景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓提供強(qiáng)有力的政策法律依據(jù)。
2、建立機(jī)制，形成合力。旅游是一個系統(tǒng)工程，與旅游相關(guān)的部門都應(yīng)目標(biāo)一致，在保護(hù)好資源的前提下，堅持永續(xù)利用、持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。當(dāng)前,要盡快解決政企、事企不分，體制、職責(zé)不明，多頭、交叉管理等亂象，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制。
3、市場運(yùn)作，規(guī)范管理。推進(jìn)國有旅游景區(qū)實(shí)行“三權(quán)分離”，首先是要實(shí)事求是、區(qū)別對待。具備相當(dāng)規(guī)模和較高知名度的景區(qū)，要盡快進(jìn)行體制改革，實(shí)行政企分開，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分離”；具有開發(fā)價值但尚處于開發(fā)初始階段的景區(qū)，應(yīng)大膽推向市場，利用社會力量進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。其次是要向社會公開招標(biāo)，堅持好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，確保景區(qū)經(jīng)營權(quán)真正轉(zhuǎn)讓給那些懂經(jīng)營、善管理，資金實(shí)力雄厚的企業(yè)或個人。當(dāng)前，我市景區(qū)經(jīng)營權(quán)的托管要把目光靶向3種企業(yè)，即有綜合策劃能力的咨詢類旅游企業(yè)、有市場和網(wǎng)絡(luò)營銷作用能力的渠道類旅游企業(yè)和有產(chǎn)業(yè)綜合帶動作用能力的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。第三要明晰責(zé)任，權(quán)責(zé)分明。尤其要與經(jīng)營單位簽訂資源保護(hù)、環(huán)境建設(shè)責(zé)任書，建立健全科學(xué)的管理制度，既保護(hù)投資商的合法經(jīng)營，又確保景區(qū)開發(fā)規(guī)范有序，資源利用科學(xué)合理。
