最初構(gòu)想始于2014年、對接國際規(guī)則的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（下稱《清單（2018年版）》）于25日正式發(fā)布。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展信心。會(huì)議指出，按照競爭中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。對民間投資進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。
多位業(yè)內(nèi)專家對第一財(cái)經(jīng)記者表示，這也是對接中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中“制度型開放”的重要舉措。而與外商投資法草案給外資帶來的促進(jìn)和保護(hù)相對應(yīng)的，《清單（2018年版）》則著重對應(yīng)內(nèi)資和民營資本的開放。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇則對第一財(cái)經(jīng)記者說，法律、法規(guī)、政策等制度因素是投資環(huán)境的重要組成部分。近年來部分跨國公司對中國投資環(huán)境的微詞和顧慮，主要還是反映在運(yùn)營環(huán)境方面，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和科技政策實(shí)施、政府采購、反壟斷法和稅收等內(nèi)容。如何構(gòu)建一個(gè)包括國企、民企和外企多種所有制企業(yè)公平競爭、共存共榮的制度環(huán)境，對中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。近期，在這方面出現(xiàn)了一系列的積極進(jìn)展，比如政策層面關(guān)于“競爭中性”合理性的探討、《外商投資法》草案在立法指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容上的一些突破等。
25日，國家發(fā)改委就全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。體改司司長徐善長對在場記者稱，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)重大創(chuàng)新，在國際上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，即清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。
對接國際，市場準(zhǔn)入將全面開啟“負(fù)面清單時(shí)代”
《清單（2018年版）》的實(shí)施，將引發(fā)我國對內(nèi)外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國市場準(zhǔn)入將全面開啟“負(fù)面清單時(shí)代”。
本次實(shí)施的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
徐善長說，為做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國家發(fā)改委、商務(wù)部制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（下稱《清單（試點(diǎn)版）》），于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn)；2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市；隨后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了此次《清單（2018年版）》。
對于《清單（2018年版）》與前述《外商投資負(fù)面清單》的關(guān)系，徐善長說，兩個(gè)清單的定位、功能各不相同。前者適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。后者則僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇?！锻馍掏顿Y負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對第一財(cái)經(jīng)記者說，《清單（2018年版）》的重點(diǎn)不僅是對外開放，是對內(nèi)對外一致的開放舉措，更主要的可能是對改革的影響。對內(nèi)資，主要是民資的開放程度提高，民間資本進(jìn)入一些重要行業(yè)的壁壘下降，加上剛剛國務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)的競爭中性，這實(shí)際上已經(jīng)是結(jié)構(gòu)性改革的一部分了。
“非禁即入”如何體現(xiàn)公平競爭
《清單（2018年版）》將如何體現(xiàn)公平競爭？首要且直觀的一項(xiàng)是清單長度越短管制越少。
本次清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)。徐善長說，與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
商務(wù)部外資司司長唐文弘在22日的全國商務(wù)工作會(huì)議上對第一財(cái)經(jīng)記者說，商務(wù)部正在推動(dòng)發(fā)布《2019版外商投資負(fù)面清單》，進(jìn)一步縮減清單長度。在他看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中所指“允許更多領(lǐng)域?qū)嵤┆?dú)資經(jīng)營”，也是縮減負(fù)面清單的一個(gè)結(jié)果?！拔覀兝斫?，負(fù)面清單長度變短了（是）很好（的事情），這是基本的。清單出來后，背后大量的、和清單配套的政策性文件及法規(guī)是否都清理完畢，這都需要深化、細(xì)化。”唐文弘說。
此外，讓市場人士普遍關(guān)注的是，《清單（2018年版）》提到的對所有類型企業(yè)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”的市場環(huán)境。
#p#分頁標(biāo)題#e#徐善長說，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場主體。
商務(wù)部條法司副巡視員葉軍在前述發(fā)布會(huì)上說，全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，會(huì)同有關(guān)部門全面清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。
（責(zé)任編輯：岳權(quán)利 HN152）
