2018年12月25日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱“正式版負(fù)面清單”)，標(biāo)志著中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施。
正式版負(fù)面清單共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比試點(diǎn)版負(fù)面清單原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。
2014年7月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，要求改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)版負(fù)面清單”)，并首先在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。
本次發(fā)布的正式版負(fù)面清單是首份面向全國(guó)各類市場(chǎng)主體的正式負(fù)面清單。負(fù)面清單的管理模式意味著各類市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立后，無論國(guó)企還是民企、內(nèi)資還是外資、大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇。國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門將進(jìn)一步清理清單之外針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，不得采取額外準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對(duì)所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁。
“禁止準(zhǔn)入類”與“許可準(zhǔn)入類”
正式版負(fù)面清單的主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類。其中，禁止類是一條紅線，任何屬于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
在“禁止準(zhǔn)入類”中，禁止事項(xiàng)由試點(diǎn)版負(fù)面清單中的96項(xiàng)縮減為正式版負(fù)面清單中的4項(xiàng)，分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目，“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，以及“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。其中《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》已作為第二份清單附件發(fā)布。
值得注意的是，這并不代表試點(diǎn)版負(fù)面清單中的92項(xiàng)均已被許可，而是由于此前已有相關(guān)法律法規(guī)明確了禁止條件，因此不再在清單的禁止事項(xiàng)中重復(fù)列出。
比如在試點(diǎn)版負(fù)面清單的禁止準(zhǔn)入類中，農(nóng)林牧漁業(yè)的第2條事項(xiàng)“禁止非法開墾土地”，其具體措施描述中有“禁止圍湖造地和違規(guī)圍墾河道”。實(shí)際上，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)這類市場(chǎng)準(zhǔn)入行為進(jìn)行了禁止性規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第四十條和第六十六條、《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十三條以及《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十七條，均已明確“禁止圍湖造田(地)，禁止違規(guī)圍墾河流”。
單條禁止措施描述對(duì)比。由于現(xiàn)行法律法規(guī)已明確禁止，故該條從主清單移至附件。
國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)萬勁松表示，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施已經(jīng)以清單附件形式列出，也就是第一份清單附件《與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定》，便于市場(chǎng)主體參考。
“限制準(zhǔn)入類”在正式版負(fù)面清單中改為“許可準(zhǔn)入類”
對(duì)有條件準(zhǔn)入的事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，需要由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。試點(diǎn)版負(fù)面清單中這類事項(xiàng)被稱為“限制準(zhǔn)入類”，在正式版負(fù)面清單中改為“許可準(zhǔn)入類”。
在“許可準(zhǔn)入類”中，正式版負(fù)面清單對(duì)試點(diǎn)版負(fù)面清單從合規(guī)、合法及表述準(zhǔn)確三方面進(jìn)行了優(yōu)化整合，許可準(zhǔn)入的事項(xiàng)由試點(diǎn)版負(fù)面清單中的231項(xiàng)縮減為正式版負(fù)面清單中的146項(xiàng)。
試點(diǎn)版負(fù)面清單主要分為限制措施和許可證內(nèi)容兩部分，比如，對(duì)植物種子的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓以及新品種轉(zhuǎn)讓、審批等等，分了多條進(jìn)行闡述，其中關(guān)于“向境外提供草類種質(zhì)資源審批”的措施被歸類在批發(fā)和零售業(yè)類別下的“未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事特定商品、技術(shù)、服務(wù)的進(jìn)出口(含過境)”事項(xiàng)。
在正式版負(fù)面清單中，這些分散的內(nèi)容統(tǒng)一被歸類農(nóng)林牧漁業(yè)第5條“未獲得許可或資質(zhì)，不得從事特定植物種植加工或種子、種苗的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)和進(jìn)出口”單條事項(xiàng)的措施描述中。
此外，正式版負(fù)面清單中增設(shè)了“地方性許可措施”欄目，主要用于納入地方法規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入類許可事項(xiàng)，解決了地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施與全國(guó)清單如何銜接的問題。
單個(gè)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)的優(yōu)化整合以及添加的地方性許可措施
“放管服”改革帶來的變化
除了整合以外，萬勁松表示，不少管理措施因有關(guān)法律法規(guī)修訂、“放管服”改革中取消、設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足等原因已從清單中刪除。
#p#分頁標(biāo)題#e#澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?016年12月下旬，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》中，取消、下放了17項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中提到，稀土冶煉分離下放省級(jí)政府或地方政府核準(zhǔn)。作為有條件準(zhǔn)入的稀土冶煉分離和深加工項(xiàng)目，試點(diǎn)版負(fù)面清單中要求冶煉項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；在正式版負(fù)面清單中，這兩個(gè)項(xiàng)目均改為由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
單個(gè)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)中的細(xì)節(jié)遵循相關(guān)改革修訂予以刪除
萬勁松表示，列入正式版負(fù)面清單中的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，設(shè)立依據(jù)符合《立法法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，不與上位法存在沖突。
此外，萬勁松還提到，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保留了對(duì)特殊情況下啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的權(quán)限，明確因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意可作為特別事項(xiàng)條款，實(shí)時(shí)列入清單。在建立負(fù)面清單兜底條款和機(jī)制的同時(shí)，將進(jìn)一步完善相關(guān)落地實(shí)施機(jī)制，在清單實(shí)施過程中建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。
