我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 真正實現(xiàn)“非禁即入”
時間：2018年12月26日 12:49 來源：經(jīng)濟日報 編輯：陸權(quán)香
新版清單更“瘦身”
與2016年負(fù)面清單試點版相比，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的突出特點就是更加“瘦身”、更具系統(tǒng)性和可操作性。
徐善長表示，此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對清單事項和管理措施逐條評估，并作進一步優(yōu)化整合，做到該減的堅決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。據(jù)統(tǒng)計，2018年版負(fù)面清單共列禁止和許可類事項151項，總體上比《清單（試點版）》原有的328項減少了177項，壓減幅度達(dá)54%。
據(jù)悉，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施。
其中，禁止準(zhǔn)入類事項4項，分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，以及“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批。
許可準(zhǔn)入類事項共147項，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準(zhǔn)入類事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入。
今年6月份，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。如何看待這兩份負(fù)面清單？
“當(dāng)前，我國對外資采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。上述兩個清單各有定位、功能不同?！鄙虅?wù)部條法司副巡視員葉軍表示，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。
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