新版清單比試點(diǎn)版縮減54%事項(xiàng)
2016年3月，國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（下稱試點(diǎn)版清單），在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)，后2017年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市，包括浙江、湖北等地區(qū)。
試點(diǎn)版清單共328項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。與試點(diǎn)版相比，新版清單事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，減少近54%，具體管理措施減少了288條。
在禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)方面，新版清單從96項(xiàng)減少為4項(xiàng)，主要是因?yàn)闆]有逐條列出法定禁止事項(xiàng)以及產(chǎn)業(yè)目錄禁止事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施以附件形式列出。
新版清單單列出的金融及互聯(lián)網(wǎng)兩大行業(yè)禁入事項(xiàng)，試點(diǎn)版只涉及到金融業(yè)，包括2項(xiàng)事項(xiàng)：禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營等業(yè)務(wù)；禁止個(gè)人和未依《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
新版清單中禁入的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)活動(dòng)，有一部分出現(xiàn)在試點(diǎn)版的限制準(zhǔn)入類事項(xiàng)，包括互聯(lián)網(wǎng)藥品交易和非公有資本投資新聞信息業(yè)務(wù)等。值得注意的是，試點(diǎn)版只對非公有資本投資新聞傳媒領(lǐng)域特定業(yè)務(wù)提出股比要求，要求轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社等要堅(jiān)持國有獨(dú)資或國有絕對控股；新版清單則規(guī)定非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。
在試點(diǎn)版清單的限制準(zhǔn)入類事項(xiàng)中，金融業(yè)有17項(xiàng)，而新版清單縮減至11項(xiàng)，刪去了部分事項(xiàng)，另外將部分相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行合并。刪除的事項(xiàng)包括：未獲得許可，境內(nèi)市場主體不得在境外投資經(jīng)營證券、期貨業(yè)務(wù)；未獲得許可，境內(nèi)機(jī)構(gòu)不得從事外債業(yè)務(wù)（境內(nèi)機(jī)構(gòu)外債、對外或有負(fù)債、外債轉(zhuǎn)貸款審批、登記及履約核準(zhǔn)）。合并的事項(xiàng)包括債券、人民幣等相關(guān)業(yè)務(wù)。
部分事項(xiàng)在具體措施中進(jìn)行了調(diào)整，例如發(fā)行股票事項(xiàng)，試點(diǎn)版中只規(guī)定了公開發(fā)行A股、B股的核準(zhǔn)，新版中增加了優(yōu)先股、存托憑證的核準(zhǔn)；試點(diǎn)版中“境內(nèi)企業(yè)直接或間接到境外發(fā)行證券或者將其證券在境外上市交易審批”在新版中被刪除。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院講師申海平表示，除了文件表述的調(diào)整之外，清單事項(xiàng)減少更重要的原因還有放管服改革，減少了行政審批事項(xiàng)。另外，我國對于市場準(zhǔn)入的理解進(jìn)一步深化，本次清單是經(jīng)過一系列評估梳理后，確實(shí)必要、合法的事項(xiàng)才納入，這也使得限制性措施減少。 南方財(cái)富網(wǎng)微信號：南方財(cái)富網(wǎng)
