本報記者 杜弘禹 廣州報道
1月14日，商務(wù)部公布數(shù)據(jù)稱，2018年實際使用外資創(chuàng)歷史新高，1-12月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長69.8%；實際使用外資同比增長0.9%，折合成美元同比增長3%（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)，下同）。
“我國仍然是全球投資熱土。”1月12日，商務(wù)部部長鐘山在接受媒體采訪時表示，2019年商務(wù)部將繼續(xù)實施外資促進行動計劃，努力“穩(wěn)外資”，主要做法包括將放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)和改善營商環(huán)境。
值得注意的是，1月12日，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆也公開表示，2019年將制定2個鼓勵外資投資的目錄，吸引更多外資參與中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。稍早前，寧吉喆還曾在受訪時對媒體表示，2019年要全面優(yōu)化利用外資環(huán)境，促進重大外資項目盡快落地。
12月單月增長24.9%
從數(shù)據(jù)來看，2018年我國外資以穩(wěn)“收官”。
商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人介紹，2018年1-12月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)60533家，同比增長69.8%；實際使用外資8856.1億元人民幣，同比增長0.9%，折合1349.7億美元，同比增長3%，“實際使用外資創(chuàng)歷史新高”。
對比來看，2018年的增速稍遜于2017年，2017年全國實際使用外資金額8775.6億元人民幣，同比增長7.9%，折合1310.4億美元，同比增長4%。
不過，2018年12月份的表現(xiàn)卻十分搶眼，當(dāng)月全國一共新設(shè)立外商投資企業(yè)5830家，同比增長20.5%；實際使用外資金額923.4億元人民幣，同比增長24.9%，折合137.1億美元，同比增長23.2%。
“2018年我國吸收外資的成績確實來之不易。”商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任、研究員何曼青對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，一方面，2018年全球外商直接投資大幅下降，“全球的餅小了”，中國肯定受影響；另一方面，從國內(nèi)情況來看，當(dāng)前經(jīng)濟面臨一定下行壓力，一些困難也必然影響外資投資。
按照聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織早前發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，全球外國直接投資在2018年上半年下降了41％，發(fā)達(dá)國家更是急劇下降69％。
與之對比，2018年中國仍堪稱“全球投資熱土”。多位受訪學(xué)者也均向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，2018年中國使用外資仍有著一定的增長，特別是在絕對值上創(chuàng)下歷史新高，這表明中國仍對外資具有較大的吸引力。
鐘山也透露，據(jù)近期美中貿(mào)易全國委員會調(diào)查，90%的企業(yè)認(rèn)為中國是最重要市場之一，95%的企業(yè)表示未來一年將增加對華投入或保持現(xiàn)有投入水平。
吸引力從何而來？何曼青認(rèn)為，首先中國在社會穩(wěn)定、市場廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施良好等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢仍突出；其次，近年在新優(yōu)勢的塑造上力度持續(xù)增強，效用逐步顯現(xiàn)，比如從中央到地方加大改革開放力度，對標(biāo)國際通行準(zhǔn)則優(yōu)化營商環(huán)境，特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等方面有所突破。
現(xiàn)實確也如此，2018年隨著《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》和新版外商投資全國負(fù)面清單等落地實施，我國外資投資環(huán)境明顯提升，尤其是市場準(zhǔn)入，門檻大幅降低。同時，營商環(huán)境的“大刀闊斧”改革也有直觀效果，如世界銀行便將我國營商環(huán)境排名上調(diào)了32位。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，2018年不少重大外商投資項目的落地就與上述諸多新優(yōu)勢、新環(huán)境密切相關(guān)，如通過放開外資股比，重化工行業(yè)誕生了首個外商獨資項目——湛江巴斯夫石化；新能源汽車領(lǐng)域則收獲了特斯拉上海工廠。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院中國對外經(jīng)濟貿(mào)易研究室主任楊立強對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，中國吸引外資的優(yōu)勢一直在轉(zhuǎn)變和豐富，今后還將有更多新優(yōu)勢逐步體現(xiàn)，并且作用將日益關(guān)鍵，比如持續(xù)壯大和提升的技術(shù)人才、新能源等一系列發(fā)展迅猛的前沿科技產(chǎn)業(yè)，以及將通過在進一步改革開放中創(chuàng)造出來的一系列紅利和機遇等，將有效吸引全球資本。
將制定兩個鼓勵目錄
毫無疑問，2019年“穩(wěn)外資”依舊是重點。鐘山明確表示，2019年商務(wù)部將繼續(xù)實施外資促進行動計劃，努力“穩(wěn)外資”。
楊立強認(rèn)為，改革開放一個重要經(jīng)驗就是通過開放促發(fā)展，利用外資就是對外資開放，借此引入資本、技術(shù)和經(jīng)驗推動發(fā)展。“穩(wěn)外資”意味著我們將堅持這一方向不變，繼續(xù)通過吸引外資推動發(fā)展。
那么，2019年將如何“穩(wěn)外資”？從此次鐘山透露出來的信息來看，要點或已清晰：一是放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減全國版和自貿(mào)試驗區(qū)“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。二是優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加快修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)。協(xié)調(diào)解決困難問題，推動重大外資項目落地。三是改善營商環(huán)境，推動盡早出臺外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機制，努力營造親商安商富商的一流環(huán)境。
#p#分頁標(biāo)題#e#寧吉喆也表示，2019年將落實兩個“負(fù)面清單”，清單以外對外資限制措施一律取消。兩個鼓勵外資投資的目錄將在今年制定，進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。此外，改善投資環(huán)境、營商環(huán)境，吸引更多外資參與中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在汽車、金融這些領(lǐng)域，開放程度將進一步擴大。
“簡單來說，就是把門打開，搞好環(huán)境，讓更多更好的資本進入?！焙温啾硎荆@些其實多年來一直在推進，但未來在深度和廣度上將有效加強。
楊立強分析，上述要點與宏觀經(jīng)濟發(fā)展重點“一以貫之”，尤其是兩個將出臺的新目錄鼓勵外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)，契合當(dāng)前我國推動中西部地區(qū)加快發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和壯大實體經(jīng)濟的方向。
何曼青認(rèn)為，中國在有效利用外資過程中，一直注重將外資引向發(fā)展較不充分、較有潛力、需求也較大的領(lǐng)域和方向，包括當(dāng)前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。
數(shù)據(jù)也顯示，2018年中國在制造業(yè)、中西部地區(qū)利用外資增長較快，比如在制造業(yè)實際使用外資同比增長20.1%，較上年提高4.8個百分點，其中高技術(shù)制造業(yè)同比增長35.1%；中部地區(qū)實際使用外資同比增長15.4%，西部地區(qū)同比增長18.5%。
寧吉喆還表示，將在2018年四季度已經(jīng)推進第一批重大外資項目落地的基礎(chǔ)上，2019年一季度抓緊推進第二批重大外資項目落地，每個項目投資額都將達(dá)到幾十億美元乃至上百億美元，第二批將要重點推進新能源等領(lǐng)域的項目。
