原標(biāo)題：試行市場準(zhǔn)入負面清單改革 建立公平透明市場
近日，大慶市出臺《大慶市開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革實施方案》，不斷深化投資、外資、商事登記等相關(guān)改革，建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制、審批機制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理體制。
什么是市場準(zhǔn)入負面清單制度?據(jù)了解，市場準(zhǔn)入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式，明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。大慶市試行市場準(zhǔn)入負面清單后，對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對限制準(zhǔn)入事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入。
對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。
《方案》明確了大慶市開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革的主要任務(wù)，各縣區(qū)、各部門按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，根據(jù)改革總體進展、各類市場主體反映的突出問題等方面情況，結(jié)合資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系、物流營銷網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負面清單的建議?！斗桨浮诽岬?，在建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的審批機制方面，大慶市將加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺升級改造工作，盡快建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))三級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、版面設(shè)計、考核評價和管理規(guī)范。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心與市政府門戶網(wǎng)站前端整合、升級，增加便民服務(wù)、投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等欄目和服務(wù)功能。進一步完善全市便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，集中打造“1+4”政務(wù)服務(wù)模式，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”。
在建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度方面，大慶市全面推進“多證合一”改革，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，推動建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式。
在監(jiān)管機制方面，大慶市將依托市企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心，搭建市場準(zhǔn)入負面清單投訴舉報平臺。對投訴舉報類事項，統(tǒng)一由平臺轉(zhuǎn)相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)依據(jù)職責(zé)辦理。打造統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的完整業(yè)務(wù)體系，形成一張清單、一個投訴平臺、全過程監(jiān)督的服務(wù)模式。
大慶市還將實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對守信主體予以支持和激勵，探索實行在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等方面將企業(yè)信用信息作為重要考量因素，對嚴(yán)重失信主體實施市場和行業(yè)禁入、限制新增項目審批、限制申請財政性資金和參與公共資源交易活動等聯(lián)合懲戒措施。
此外，《方案》還就開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制等事項進行了規(guī)定?！斗桨浮返某雠_，對大慶市深化行政審批制度改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化營商環(huán)境，爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵具有重大意義。(記者 肖瑤)
(責(zé)編：王艷、張喜艷)
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